过渡期以来，为严格贯彻落实中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，加强过渡期各级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，确保衔接资金安全规范使用，中省市分别制定了《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和《财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》，为财政衔接资金依法管理、精准施策、管理使用和绩效评价等工作，提供了法规依据。
2021年财政衔接资金经过第一年运行管理，特别是通过工作调研、日常监督检查、专项监督检查、中省市后评估和绩效评价，发现基层在管理使用财政衔接资金过程中不同程度存在很多共性问题。一是对中省市各级财政衔接资金支持范围把握不精准。
中省市结合实际情况，对本级资金的支持范围进行了严格规定，三级资金支持的范围不尽相同。工作中发现，在安排衔接资金项目时，有的县市对各级政策规定把握还不精准，易将中省市资金支持范围混淆。如，中央衔接资金支持贫困村发展村集体经济，非贫困村不支持，有的县市将中央衔接资金用于支持非贫困村发展村集体经济；中央资金管理办法规定，可补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，省级衔接资金规定，可适当支持农户居住聚集村组的厕所改造、巷道硬化、村组路灯、基本绿化等，但工作中有的县市没有很好的理解把握“补齐、必要、短板、适当、基本”等重点要求，人居环境整治和小型公益性基础设施、厕所改造和道路绿化等项目安排资金量过大，这与资金管理办法要求不相符。二是对中省市各级财政衔接资金使用比例把握不精准。中省市衔接资金管理办法，强调将培育和壮大欠发达地区特色优势产业进行重点支持，并逐年提高资金占比，2021-2025年中省财政衔接资金用于产业发展的比例分别要达到50%、55%、60%、65%、70%以上，且不得低于上年度比例。中央衔接资金管理办法规定，中央衔接资金用于非贫困村的比例不能超过30%。通过日常工作发现，县市在安排衔接资金项目时，对各级资金比例把握不精准，有的县市将中省衔接资金合起来用于产业的比例达到50%以上的要求，但中央和省级资金分别没有达到50%以上；有的县市中央和省级衔接资金用于产业的比例分别达到了50%以上的要求，但又低于上年的比例；有的县市在安排中央衔接资金项目时，对中央资金用于非贫困村的比例不能超过30%的要求没有认真计算，导致中央资金用于非贫困村的比例超过了30%，不符合规定要求。三是对中省市各级财政衔接资金部分要求把握不精准。中省市财政衔接资金绩效考评办法规定，县级收到中省市财政衔接资金之日起，在30日内分解下达到使用管理部门；县市本级衔接资金在县级人大批复财政预算后，60日内将县级衔接资金分解下达到使用管理部门；每年5月、7月、10月、12月，对各县市所有衔接资金支出率进行考核。通过日常工作发现，有的县市在分解下达中省市财政衔接资金时，没有注意时效性规定要求，中央资金下达到使用管理部门超过了30日，有的县市在下达县市衔接资金时超过了60天，超过了时限规定要求。因以前财政专项扶贫资金只是每年12月份考核支出进度，有的县市没有注意政策变化要求，5月、7月、10月衔接资金支出进度较慢，低于全省平均进度和序时进度，虽然经过努力12月份支出进度达到了规定要求，但是5月、7月、10月衔接资金支出进度较低，不符合规定要求。
为有效破解基层对财政衔接资金管理办法掌握不精准的问题，避免基层在安排衔接资金项目时要来回查找各级管理办法，反复调整资金项目，切实提高工作效率。咸阳市财政局认真研究论证，创新建立了衔接资金管理办法“图解法”。“图解法”主要采用图表框架式，将中省市衔接资金和绩效评价5个管理办法，74条近3万余字的规定，整理归纳为三个方面：一是将中央支持巩固拓展脱贫攻坚成果、支持衔接推进乡村振兴和其他相关支出3个方面内容、省级8个方面、市级5个方面支持的内容列成表格式，将每项具体支持的内容全部详细列出，将应重点把握的要点标红注解，提醒基层在安排资金时应重点注意理解把握；二是将基层应重点把握的衔接资金管理办法和绩效评价办法中每年投入规模、下达分配时限、项目费管理使用、支出进度、用于产为比例等重点内容，归纳整理以表格形式汇总列出；三是将监督管理规定和违法违纪处理规定列表明确，明确了资金监管主体责任，违法违纪处理规定。
“图解法”推广应用，对精准掌握衔接资金管理和绩效评价办法提供了便利，一张图表展现了基层所要掌握的所有重点内容，将比较复杂的问题简单化、明了化、直观化。一是“图解法”易对照查找政策规定。“图解法”将中省市三级衔接资金管理办法支持范围横向列成表格式，既方便基层对照理解熟悉掌握各级支持范围，又方便基层在使用各级资金时进行对照查找政策规定，安排资金项目时不用来回查找五个资金管理办法，防止将各级资金支持范围混淆，提高了资金运行效率。二是“图解法”易熟悉掌握政策规定。中省市衔接资金管理办法，各项政策规定制定比较严格，有对本级机关和对基层的政策规定，也有其他工作要求，还有本级分配资金时的方法和原则。“图解法”将基层应重点理解掌握的内容列成表格，使基层在使用衔接资金时易查找、对照、熟记政策规定，又能提醒基层在日常过程中应重要把握的关键点，提高了工作效率。三是“图解法”有警示教育各级作用。“图解法”将违法违纪行为和责任追究规定，作为一个重要警示内容列在图表上，对各级在使用管理衔接资金过程中有一定的提醒警示教育作用。同时，基层各级在日常工作中，将衔接资金“图解法”张贴在办公室、公示栏、村委会等位置，一方面对使用管理人员有提醒警示作用，另一方面也方便群众和社会各界进行监督。
上述发现的共性问题，虽然都及时调整解决了，但资金项目安排时效性不强，工作比较被动，资金拨付、项目安排、报账审批、开工建设、效益发挥都有一定的影响。这就启示我们要进一步利用衔接资金管理办法“图解法”，加强财政衔接资金管理办法的学习培训和宣传推广，精准理解掌握衔接资金政策规定，加快衔接拨付使用、解决资金闲置滞留、提高资金使用效率、防止发生违规违纪问题。一是持续抓好“图解法”宣传推广。充分利用宣传资料、网站、公众号、微信群、QQ群、公示栏等平台，进一步加强衔接资金“图解法”宣传推广；在资金使用管理各级主管领导、经办人员办公桌、办公室等醒目位置张贴“图解法”，时刻学习警示所有人员严格按照规定落实各项工作；在镇办、各村公示栏等群众活动区域张贴“图解法”，加强宣传力度，提高群众知晓率，积极接受群众和社会各界监督。二是持续抓好政策法规学习培训。充分利用党组理论学习、专题学习教育、政策法规培训和日常学习教育等时机，持续加强衔接资金政策法规学习培训。日常工作中，充分利用专题会议、日常检查、专项检查和实地调研等时机，组织专业骨干人员，深入基层一线面对面、手把手对财政衔接资金管理办法进行现场讲解、答疑解惑。三持续加强资金监督管理。坚持“花钱必问效”的绩效管理模式，充分利用财政云、动态监控系统、防返贫监控系统、月报制等，加强对衔接资金分配、支付、报账等工作环节进行监督管理，开展针对性专项监督检查，压实各级主体责任，夯实监督成果，提高衔接资金使用效益，严防发生违规违纪问题。
在线客服：
